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人物访谈
解维俊:围绕服务乡村振兴战略 积极创新新时代人民调解工作
发布时间: 2018-05-11 15:35      来源: 司法部政府网
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山东省司法厅厅长 解维俊

  近年来,山东福利彩票群英会:山东省司法厅立足农业大省实际,聚焦乡村社会治理和人民群众美好生活新需求,注重发挥人民调解工作根植基层、贴近群众、接地气、有人气的优势,以创新为动力,推动人民调解由单纯的排查调处化解矛盾纠纷,向基层社会治理和提供均等化法律服务转变,为全省实施乡村振兴战略做出了积极贡献。

  坚持以理念创新为引领激活发展源动力

  理念是行动的先导。围绕服务乡村振兴,我们进一步提高政治站位,从三个维度强化理念创新:

  牢固树立“人民调解组织是乡村振兴重要组织组成”理念。人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。根据这一要求,我们将健全人民调解组织作为完善乡村自治善治的重要任务,抓住农村社区建设和“两委”换届时机,推动人民调解组织建设与社区建设、村委会选举一体推进、同步到位,确保人民调解组织在乡村振兴中不缺位、不掉队。目前,全省建有各类人民调解组织79002个,其中村调委会65534个、社区调委会6845个,实现人民调解委员会在村社区的全覆盖,进一步推进了农村社会治理的基础。

  牢固树立“人民调解是‘三治结合’治理新体系重要内容”理念。人民调解具有法情理有机融合的特性,高度契合自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系的要求。立足这一优势,我们坚持人民调解过程就是法治过程、就是德治过程,大力实施“一村(社区)一法律顾问”工程,全面推广烟台市“法德共进”经验做法,运用法治思维和法治方式,依法以德化解社会矛盾纠纷,提高人民群众的法治素养和道德修养,增强基层干部法治观念、法治为民意识,实现人民群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”,有力促进了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。

  牢固树立“人民调解是促进乡村振兴的重要力量”理念。人民调解在预防和化解社会矛盾机制中,处在第一链条,是维护农村和谐稳定、实现乡村振兴的“第一阵容”。基于此,我们全面落实多元化解矛盾纠纷的主体责任,充分发挥人民调解基础性作用,大力推行人民调解“网格化”管理,在社会治理网格全部配备调解信息员,在全国率先全面启动农村社区司法行政工作室建设,夯实村社区人民调解阵地,实现了对矛盾纠纷抓早抓小抓预防、第一时间调处化解。去年,全省村社区和乡镇调委会调处矛盾纠纷25.5万件,占总数的78%,排查纠纷13.6万次,预防纠纷10.6万起。

  坚持以工作创新为重点集聚服务新动能

  服务好不好,关键看行动。围绕服务乡村振兴,我们重点抓了工作平台、队伍管理、方式方法等创新:

  狠抓工作平台创新。主动将人民调解融入公共法律服务体系和农村社区司法行政工作室建设,按照沿街落地、“前台后场”功能格局,在县乡村三级公共法律服务机构建设人民调解工作场所。目前,全省县(市、区)公共法律服务中心、乡镇(街道)服务站、村(社区)司法行政工作室建成率分别达到了100%、96%、90%,人民调解受理台、调解室同步建设,全部进驻落地,人民调解有位有岗有人,极大地方便了人民群众的调解需求。

  狠抓队伍管理创新。重点在建设专职队伍、壮大队伍力量、提高队伍素质、组建攻坚团队上下功夫,建设一支扎下根、留得住、冲得上、干得好的人民调解员队伍。制定了《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设的意见》,提出了村社区、乡镇街道、企事业单位及行业性、专业性人民调解委员会专职人民调解员的配备、待遇等标准要求,全面推广临沂市加强专职队伍建设的经验做法。全省拥有人民调解员22.3万人,其中专职人民调解员近7万人,占比接近30%。落实省委省政府《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,全省“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,整合系统内部资源,引导律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员积极参与人民调解,实现了人民调解员队伍的提质“扩容”。建立“省示范、市骨干、县全员”的培训机制,与高等院校开展合作共建,加强人民调解员的技能培训,增强了培训的针对性和实效性。2017年,全省培训人民调解员25万人次。建设省、市、县三级人民调解员专家库56个,其中1人受聘担任省委法律专家库成员、1人入选“山东政法智库”,为解决重大疑难矛盾纠纷储备了专业人才,为确保乡村振兴的重大决策、重要产业、重点工程的落实推进提供了有力人才支持。

  狠抓方式方法创新。适应网络时代新要求,制定了《关于全媒体形势下深化人民调解指导意见》,指导各市探索运用远程调解、电视调解等新形式新方法,推动调解方式由传统的地头、村头、炕头“三头”向现代的电视屏、电脑屏、手机屏“三屏”转型升级。目前,全省开办省、市、县三级人民调解电视栏目45个、电台栏目20个、互联网交互平台49个。组织开展智慧民调建设,全面推广济宁市做法,打造快捷实用的公务通、调务通和公众通,使人民群众在第一时间得到调解服务,调解员在第一时间得到纠纷信息,第一时间进行调解。全省30%的县已启用智慧民调系统。

  坚持以服务创新为关键实现工作新作为

  乡村振兴贵在参与、要在服务。围绕服务乡村振兴,我们着力聚焦服务意识、服务领域、服务效能,取得新突破,做出新贡献:

  强化服务意识。立足人民调解工作方法灵活、程序便捷、不伤感情、不收费用等特点,坚持“调解优先、多方联动”,不断优化衔接联动形式,形成调解合力。采取特邀进驻、主导派驻、自主选择等形式,落实好人民法庭、派出所、检察室特邀调解,开展好信访、劳动人事、交通、住建、物价等行业性专业性人民调解,共同做好医患矛盾纠纷调处化解,高质量回应人民群众的调解诉求。全省现有行专调委会1758个,行专人民调解员5.6万余名。全面推行自助调解模式,在村社区、乡镇街道人民调解委员会,建立“调解超市”或名录,将每位调解员照片、简介及擅长调解的矛盾纠纷类别等信息予以公示,由当事人自主选择调解员、调解平台、调解地点,为广大干部群众提供贴心贴身的民调服务。发挥山东传统文化底蕴丰厚的优势,指导和鼓励各地开展品牌人民调解室创建活动,初步形成了以“和为贵”人民调解室为典型代表的特色鲜明、贴近百姓、群众认可的品牌调解室集群,有力推动了乡村善治。

  拓展服务领域。坚持与时俱进,聚焦“三农”新发展、人民群众新期待、社会治理新要求,及时跟进农村城镇化建设、新旧动能转换重大工程、农村土地“三权分置”、构建共建共治共享的社会治理格局、脱贫攻坚等全局性决策部署,制定出台相关意见,发挥人民调解源头预防、源头治理的作用,积极化解矛盾纠纷。推动建立行政接边地区人民调解协作联动机制,微山县鲁苏边界矛盾纠纷联合排查化解的做法得到中央领导的充分肯定。将老年人权益保障作为人民调解的重点,列入三年法治脱贫规划和年度工作计划,切实保障老弱人群共享人民调解普惠服务。

  增强服务效能。围绕中心工作、重点任务,坚持年度工作主题化、重点时段专项化、平时查调常态化,切实增强人民调解实效。近年来,先后组织开展了 “工作推进年”“规范化建设年”“落实执行年”活动,推动人民调解整体水平进一步提升。坚持敢于担当,全面落实重大维稳任务要求,在迎接党的十九大、全国全省“两会”、G20峰会、抗日战争胜利70周年、金砖国家杭州峰会以及服务农民工治欠保支工作、扫黑除恶专项斗争等重要时段、重点事件和春节、元旦、国庆节等重大节点,开展矛盾纠纷排查调处工作。建立健全预研预判预警机制,严格落实县(市、区)每月一次、乡镇(街道)每半月一次、村社区每周一次的矛盾纠纷排查制度,对重大纠纷、重点区域、重点人群、重大隐患,进行重点排查防范,及时稳妥从源头上化解。近年来,山东人民调解年均化解纠纷40万件,成功率达到98.8%以上,参与解决了诸如“济南彩石山庄房地产项目纠纷”等一批重大社会矛盾,以积极有效的作为服务推动了全省乡村全面振兴。

责任编辑: 王瑶