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人物访谈
李金英:密织人民调解“四张网” 夯实打牢社会稳定第一道防线
发布时间: 2018-05-11 15:37      来源: 司法部政府网
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文章摘要:,王珊天女德本财末,矜功恃宠货仓建设局。

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宁夏回族自治区司法厅厅长  李金英

宁夏是民族地区,是欠发达省区。面对新形势、新任务、新挑战,宁夏司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕改革、发展、稳定大局,积极防控各种社会风险,努力减少、化解各类矛盾纠纷,扎实推进人民调解“四张网”建设,在全区各地形成了纵横交错、上下贯通、专群结合、内外协同的人民调解工作网络,推动了“枫桥经验”本土化、社会化,使素有“东方之花”美誉的人民调解,深植于塞上沃土,绽放在回乡大地。

聚焦创新社会管理

精心构建人民调解城市网络

城市是经济社会发展最活跃、最快捷的地方,也是各类矛盾纠纷最突出、最集中的区域。随着我区城市化进程的进一步加快,我们在城市人民调解网络建设上,重点抓了四个层次的建设。

第一层次是成立人民调解中心。我们在全区各市、县、区成立了27个人民调解中心,配备专兼职调解员572人,入驻公共法律服务中心,承担人民调解案件受理分流、重大疑难矛盾纠纷调解、调解资源衔接联动、培训人民调解员等任务,统筹、指导、协调辖区内人民调解工作。

第二个层次是健全街道、社区人民调解组织。我们在52个街道办事处,536个社区居委会,成立了588个人民调解委员会,选聘了4092名人民调解员,采取经常性矛盾纠纷排查与重点人员管控、重大节庆敏感时段排查与重点突出问题防范等工作措施,及时发现、及时制止、及时上报、及时处置矛盾纠纷。

第三个层次是楼院建立信息员队伍。我们依托城市网格化管理平台,在4690个楼院设立了3450个调解小组,聘请了10416名人民调解信息员,搜集矛盾纠纷情况,确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告,第一时间调处。

第四个层次是着力加强人民调解员专家库建设。我们在城市社区聘请了521名精通法律、熟悉人民调解的专家、学者和律师,进入专家库,成立了23个特色鲜明、贴近百姓、群众认可的“金牌调解室”、“说和室”、“流动调解室”、“律师调解室”,为人民群众提供点对点的矛盾纠纷调解,丰富拓宽人民群众在矛盾纠纷调解的不同层次需求。由此形成了分片排查、网格管理、梯次化解的工作模式,实现了人民调解组织建设无盲点、调解队伍全覆盖、调解工作全方位的工作格局。

对标助推精准脱贫

精心构建人民调解农村网络

农业兴、产业兴;农村稳,社会稳。随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的深入开展,我们充分发挥司法行政机关在和谐乡村、美丽乡村建设中的职能作用,把维护好农民群众,特别是精准脱贫对象的合法权益,做为人民调解工作的重中之重,在农村人民调解网络建设方面,形成了乡镇人民调解委员会、村人民调解委员会、村民小组调解小组“三级联动”,“互联网+人民调解”的矛盾纠纷预警、预防、排查、化解“四位一体”,线上线下结合的农村人民调解工作网络。

一是建立“精准脱贫”人民调解工作机制。在全区13个有精准脱贫攻坚任务的县区采取“互联网+人民调解”工作模式,联合公安、土地、民政等部门,成立176个“精准脱贫”人民调解工作室,定期分析研判脱贫攻坚和乡村振兴战略中出现矛盾纠纷,制定调处方案,稳妥化解矛盾,积极消除隐患,全力维护农村稳定。素有贫困苦甲天下的海原县,积极运用“互联网+人民调解”,开发了远程人民调解系统,打造18个数字化人民调解室,服务全县精准脱贫和乡村振兴。

二是强化乡镇调解网络建设。全区191个乡镇建立了调委会,选聘专职人民调解员547名,定期开展矛盾纠纷排查调处和分析研判,坚持宣传走在工作前、排查走在预防前、预防走在调解前,调解走在激化前的工作要求,确保了93%以上的疑难矛盾纠纷在乡镇得到及时化解。

三是完善村调解组织。全区2273个行政村全部成立了人民调解委员会,按照“有场所、有标牌、有印章、有簿册、有档案”和“组织、制度、工作、报酬、场所、经费六落实”的标准,规范基层调委会建设,确保调解组织正常有效运行,实现了“小事不出村、矛盾不上交”的工作目标。革命老区盐池县以人民调解“四张网”建设为契机,大力加强村调解组织规范化建设,全县民事纠纷、信访案件同期分别下降了49%和89%,连续十年没有越级上访事件,有力地维护了社会和谐稳定。

四是健全村组“1+1”调解小组。全区10979个村组采取“1+1”的方式,每十户设立1名“十户调解员”和1名“纠纷信息员”,开展普法宣传,化解邻里矛盾纠纷,强化源头治理。兴庆区回族农民段文海,担任人民调解员38年,每年调解纠纷100余起,成功率97%以上,被当地群众称为“人民的调解员,群众的贴心人”。

延伸拓展服务领域

精心构建人民调解内部单位网络

把握企事业内部单位矛盾纠纷发展变化的新特点,不断拓宽人民调解服务企业、服务群众的广度和深度,是彰显我们司法行政部门发挥职能作用的有效途径。针对机关团体、企业学校的不同情况,我们坚持谁主管,谁负责,条块结合,以块为主的工作原则,下力气狠抓内部单位的人民调解工作。在国有大中型企业,我们以健全组织、配强人员、明确责任、强化落实的要求,在139个国有大中型企业成立了人民调解工作领导小组,建立了536个人民调解委员会,在200人以下的中小企业和民营企业建立调解小组,开展常态化矛盾纠纷排查调处活动,重点解决企业内部矛盾纠纷,建立了一般纠纷独立调、疑难纠纷联合调、重大纠纷联动调的三级调处机制。同时,每半年组织律师和法律服务工作者深入企业开展“法律体检”,帮企业排查风险,消除隐患。在党政机关和事业单位,设立328个人民调解组织,选聘789名兼职调解员,自主解决内部不稳定因素,使矛盾纠纷发现在初始阶段,解决在萌芽状态。在高等院校和中小学,针对校园内部各种矛盾纠纷多发、易发的现状,成立人民调解组织,选聘专兼职人民调解员,开展矛盾纠纷排查调处,做到了矛盾纠纷发现得早,控制得了,调处得好。内部单位人民调解组织的全面建立,为维护内部单位的稳定,构建和谐劳动关系发挥了积极的作用。

主动顺应社会需求

精心构建人民调解行业专业网络

行业性、专业性人民调解工作是适应新时期人民调解工作的有效形式,是人民调解工作重要的发展方向。据此,我们以适应经济社会发展需要为原则,借力矛盾纠纷多元化解机制建设,进一步拓宽行业性、专业性人民调解工作领域,与自治区综治委等11个厅局联合下发了《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制 进一步加强人民调解工作的意见》,对行业性、专业性人民调解工作,在组织领导、运行机制、队伍建设、经费保障等方面做了具体规定,完善政策、规章等方面的顶层设计。在此基础上,自治区司法厅先后与公安厅协调,明确下发了在部分治安案件和交通事故损害赔偿处理中引入人民调解工作机制的指导意见;与工商局、高级人民法院、消费者协会联合制定下发了建立消费纠纷人民调解工作机制的意见;与综治、妇联等部门联合制定下发了建立维护妇女权益的矛盾纠纷多元解决机制的意见;与自治区高级人民法院联合制定下发了建立民商事人民调解工作机制的意见;与人力资源、工会等部门联合制定下发了建立劳动争议人民调解工作机制的意见;与卫生、保险等部门联合制定下发建立医疗纠纷第三方人民调解机制的意见。截至目前,我区建立了道路交通、医疗卫生、劳动争议、物业管理、征地拆迁、环境保护、市场消费、婚姻家庭、诉前调解等21个行业性、专业性人民调解委员会,人民调解基本覆盖了各行业的热点、难点纠纷。人民调解“四张网”开展以来,行业性、专业性人民调解组织同比增长18.54%。仅医疗纠纷、道路交通和人民法院诉前人民调解组织的作用,得到了充分的发挥和显现。90%以上的医疗纠纷通过人民调解途径化解,山东福利彩票群英会:医疗纠纷人民调解已经成为我区化解医疗纠纷、解决医患矛盾的主渠道;在25个公安交管部门成立人民调解组织,建立人民调解引导告知制度,做到责任认定与纠纷调处有效分离,实现“案结事了人和”的工作目标;在各级人民法院引入诉前人民调解机制,按照“调解优先”原则,把诉前人民调解作为缓解审判压力的重要抓手,按照“诉前人民调解+司法确认”工作模式,实现了人民调解和司法调解的无缝衔接。

人民调解“四张网”的建设,构筑起了维护我区社会稳定的四道防线,极大的提高了社会治理的能力和水平,有力的缓解了各种社会矛盾和风险,最大限度的减少了因人民内部矛盾而引发的刑事案件和信访案件,为我区改革开放和经济发展创造了良好的环境。据不完全统计,2017年和今年1-3月,全区信访案件数量分别比去年同期下降35%和19.1%,刑事案件分别下降15.9%和16.03%,法院立案受理的民商事案件分别下降了8.3%和8.9%。“有纠纷,找调解”已成为我区社会各界和人民群众的共识。

下一步,我们将认真贯彻落实这次会议精神,积极汲取兄弟省份的先进经验和做法,不断创新人民调解工作,以新理念、新方式、新方法,开创人民调解的新局面。 

责任编辑: 王瑶